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巴中市坚持五强化五提高 标准化执法见实效
时间:2020-11-22
  近年来,巴中市农业农村局把规范化标准化行政执法作为保障农业农村安全发展、绿色发展、高质量发展的重要抓手,采取五强化五提高措施,有效净化农资市场,有力保障了农产品质量安全。

  一、强化队伍培训,提高执法水平。把建强农业行政执法队伍,提升执法人员法律素养作为规范化标准化执法的关键支撑。建立学习培训制度。分年度开展执法人员网上培训,把学习结果作为执法人员年度考核评先选优的重要依据。结合工作实际,制定农业法律法规培训计划。制定会前学法计划,局党组扩大会议会前学法形成惯例。明确相关执法人员精心准备课件,以讲促学,以学促知,共同提高。分年度制定执法监管计划,根据年度执法重点,组织开展农业法律法规知识竞赛,比学赶超,提升综合执法能力。注重以案说法。把一年一度的农业行政执法案卷评审工作作为以案说法、以评促改、以评促学的重要平台。坚持分组推、大家评、专家点,推选优秀案件互学互鉴;找出差距短板,分析问题原因,教授改进措施。通过年年评、大家评、集体评、现场评,全市农业行政执法办案水平逐年提高。规范执法行为。根据授权给农业执法部门执法权的法律法规,制定完善了《农业行政执法监督检查制度》《农业行政执法十不准》《农业行政执法公开制度》《农业系统执法过错责任追究制度》《农业行政处罚与没收财物分离制度》《农业行政执法人员守则》《农业行政执法人员案件办理回避制度》等10项制度,用严格的制度保障农业行政执法行为规范化、标准化。

  二、强化综合执法,提高执法效率。整合种植、畜牧、渔业、农机等方面的执法力量,开展综合行政执法,形成执法合力,有效杜绝多头执法、重复执法,克服了分散执法导致执法力量不足和办案质量不高的问题。今年集中组织开展农资打假春雷行动、除草剂非法添加百草枯乱象治理行动、打击生猪非法调运专项整治行动、农产品质量安全整治利剑行动、农产品质量安全监督抽查行动、2020渔政执法亮剑行动,立案查处假劣农资案件24件,查获(办)假劣农资8598公斤,种子、农药、肥料、饲料等重要农业投入品监测合格率分别达到98%、98%、97%、100%。全市农产品质量安全例行监督抽检合格率保持在99%以上。

  三、强化执法程序,提高执法标准。强化法治思维,坚持法无授权不可为,法有授权必须为,依法加强农业投入品和农产品质量安全执法监管。将农业行政执法一般程序流程图张贴在办公室大门入口,使大家对行政执法的每个环节要素构成、时间节点等牢记在心,定期在职工学习会上现场抽答。每次执法检查,严格执行双随机一公开制度,做到公正执法,不选择性执法,不执人情法,还知情权于民。对今年来所办理的68起案件,对执法程序、调查取证、行为定性、适用法律等严格把关,把每件案子办成铁案。全市连续两年撤诉、败诉实现双零目标。

  四、强化文书规范,提高案卷质量。坚持案情会商。在办理农业行政执法案件中,适时召开案情会商会,及时向省厅相关业务处室、相关专家咨询请教,对法律适用、办理程序、处罚标准、取证要件弄清楚,搞明白,奠定高质量办案基础。加强执法装备。统一配备了执法车辆、录音笔、执法取证仪、移动电脑、投影仪等,加强了农业行政执法硬件建设,行政执法的快速反应和快速打击有了显着提升。规范案卷文书。对农业行政执法的20种法律文书全部拷贝在移动电脑中,除必须需要执法人员和当事人签字以外,一律使用网上办案。办案结束后统一下载装卷成档,做到样式标准一致,加快农业行政执法规范化、标准化进程。所办理案卷连续三年被农业农村厅评为优秀案件(共15卷),名列全省各市(州)前列。

  五、强化行刑衔接,提高打击实效。与市公安局签订农业行政执法与司法衔接的协议书,明确了案件移送的标准、程序和双方职责。对发现可能涉嫌违法的行政案件,主动邀请公安部门前期介入,减少行政成本,建立公安、检察、法院、农业农村、市场监管、交通运输等部门涉农案件会商制度。在今年新冠疫情和非洲猪瘟防控叠加的特殊时期,重拳打击无检疫证明、无牲畜耳标运输生猪和运输车辆未备案等违法违规行为。对5名乡镇官方兽医涉嫌违规出票,及时移交公安侦查补充违法证据。南江县查处非法运输生猪121头,对违法的货主及承运人及时移送公安机关依法查处,收到了严打一个、震慑一片、净化一方的良好效果。

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