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陕西汉中:发展产业拔穷根 脱贫致富奔小康 ——汉中市开展产业扶贫推进精准脱贫工作纪实
时间:2021-1-14
  产业扶贫是精准脱贫的根本之策,是告别贫困圆梦小康的主要途径,是从源头上解决绝对贫困问题、拔掉贫困群众穷根,确保高水平全面小康路上一个不少、一户不落的必然选择。产业扶贫五年波澜壮阔的征程,跑出了汉中脱贫攻坚的新速度;五年成就梦想的奋进,答出了汉中产业扶贫的最优解。

  这是产业扶贫的汉中答卷:在市委、市政府坚强领导和高度重视下,坚持大产业、大扶贫、大带动思路,以加快特色产业培育为主线,以发展产业助农增收为目标,走出了一条具有汉中特色的新时代产业扶贫精准脱贫新路径。

  这是产业扶贫的汉中战果:累计对66万余贫困人口实施产业帮扶,实现了对有能力、有条件、有意愿的贫困群众脱贫产业全覆盖、中长线产业全覆盖和技术帮扶全覆盖。

  这是产业扶贫的汉中高度:在全省率先建立产业扶贫技术指导帮扶机制,率先建立起以区域公用品牌引领全产业链建设的机制,率先建立产业扶贫风险防范机制。全市产业扶贫工作成效2018、2019年连续两年位居全省第一方阵。

  以久久为功的韧力谋产业   彰显产业扶贫的汉中力量

  汉中是川陕革命老区和国家秦巴连片贫困地区,全市11个县区中有8个国家扶贫开发重点县、10个革命老区县、2个深度贫困县。脱贫攻坚战打响时,全市面临的情况是,农业产业基础弱、规模小、链条短,全市有建档立卡贫困户223213户667357人,贫困人口占到了全省总数的14.4%,是陕西脱贫攻坚的主战场之一。

  产业扶贫,贵在精准。汉中市委、市政府把产业扶贫作为厚植脱贫攻坚底气的制胜法宝,紧盯产业结构、聚焦发展支点、锁定产业体系,久久为功出实招、亮硬招、下苦功,精准推动产业扶贫,为决战决胜脱贫攻坚添动能、鼓干劲。

  针对产业小而全、多而杂等问题,农业农村部门在深入调研论证的基础上,提出了主导产业整县推进、扩规模提水平,特色产业一村一品、保覆盖提效益的工作思路,谋划编制《1+17富民产业培育支持计划》《汉中市产业扶贫三年行动方案》。突出一村一品、村企联动,引导村集体经济与新型经营主体合作发展;配套建设品牌与网络体系,构建户有增收项目,村有主导产业,镇有销售平台,县有产业品牌的产业四有体系;坚持脱贫产业发展与现代农业建设相结合、主导产业与特色小众产业相结合、产业选择与市场需求相结合三个结合,构建了茶叶、食用菌、中药材、果业、畜牧业五大脱贫主导产业,中蜂、魔芋、林下等X项地方特色产业的大产业、广覆盖综合发展体系。

  五年来,全市累计投入各类产业扶贫资金、小额信贷及苏陕协作资金127亿元,实施各类产业扶贫项目1.8万余个,建立产业扶贫基地1826个,2019年农业总产值达到401.78亿元,是2015年的1.27倍,脱贫产业实现了扩规模、提档次、上水平。

  以扎实有效的行动抓产业   探索产业扶贫的汉中路径

  打赢脱贫攻坚战,必须握指成拳、精准施策,发展特色产业。汉中将产业发展化为解决突出问题的利刃,全力推进产业发展、主体培育、技术支撑、农村深改、产销对接、金融支农、模式推广七项行动,扶贫、发改、工信、林业、商务、旅游、市场监管、供销、财政、金融等多部门各展所长,密切协作,汇聚合力,形成了横向到边、纵向到底的产业扶贫大格局。

  位于汉台区北部丘陵的红星村,一度时期村集体负债20多万元,村民人均收入仅有6500元,是典型的贫困村空壳村。2017年红星村探索以发展脱贫产业强基础,引进经营主体增效益,壮大集体经济促增收的产业扶贫发展路径,试点推行农村集体产权制度改革,成立村集体经济合作社,将全村100%的土地入股到土地合作社,100%的土地流转到新型经营主体,招引农业经营主体5家,发展了李子园、虾稻米、菜园子等脱贫产业,实现了村有一业、户有一工、人有一股,通过收租金、分股金、挣薪金、赚现金,将贫困群众镶嵌在脱贫产业链上。2020年村集体总资产达到500万元,实现集体经济积累160万元,贫困户人均收入达到10119元。

  五年来,像红星村这样的一批批村集体经济发展先进典型蓬勃兴起,园区带动型的佛坪县肖家庄村、农旅融合型的城固县陈家湾村、股份合作型的勉县安咀村、资产经营型的宁强县二道河村等等,他们通过发展脱贫产业、壮大集体经济、带动贫困户增收,这无一不是产业扶贫精准脱贫的汉中路径在贫困地区落地生根的生动实践。

  行进在脱贫攻坚战场,一组组数字折射出全市产业扶贫的澎湃动能。茶叶、食用菌、果业、中药材规模从2015年的86万亩、1亿袋、58万亩、142万亩分别增长到2020年的120余万亩、2.1亿袋、66万亩、170万亩,生猪产能加快恢复,中蜂、魔芋、蚕桑等特色产业加快发展。农产品地理标志农产品达到23个,位居全省第一;49个产品通过绿色食品认证,151个产品通过有机认证。不断成长的农业特色优势产业为扶贫造血、让致富生根。

  以精准有效的举措强产业  贡献产业扶贫的汉中智慧

  勉县率先出台3+X产业奖补办法,留坝将四养一林一旅游作为县域主导产业,洋县以有机产业带引领脱贫产业发展,城固县倾力打造龙头企业、合作社、农业园区、产业联盟、自主发展服务五大带动平台……

  在产业实践上再创新,在选准项目上再发力,在优化布局上再提升,全市产业扶贫呈现脱贫产业加快发展、技术帮扶支撑有力、主体带动扩面提质、农村深改有序推进、发展合力显着增强的崭新局面。权责明晰、分工协作的大扶贫格局凝聚起全社会脱贫攻坚的强动力,具有汉中特色的5+X脱贫产业体系已经形成,农村居民人均可支配收入由2015年底的8164元增加到2019年的11098元。

  冬日的城固寒气沁人,位于城固县原公镇的猕猴桃智慧园区,农业科技人员及园区工人们一派繁忙景象,正在紧张有序地为来年的猕猴桃生长做着条枝牵引......

  近年来,城固县抢抓猕猴桃东扩南移战略机遇,大力引进社会资金和工商资本,坚持高起点规划、标准化建园,强化质量监管和产销对接,积极应用大数据和互联网,成为全国范围内集约化种植水平、生产技术标准较高的猕猴桃种植基地。全县引进培育禾和、齐峰等企业18户,发展专业合作社20个。种植面积超6万亩,总产量5万吨,产值逾5亿元。猕猴桃已经逐步成为城固农民脱贫致富、奔向小康的新兴特色产业。

  家家有产业,人人有事做。这样的发展信心,源于引领脱贫产业高质量发展的八大模式。统建共享反租倒包茶产业扶贫模式,解决了前期建园投入和后期茶叶管护问题;三统一分食用菌产业扶贫模式,发挥企业菌种生产优势和贫困户分户生产优势;村社一体特色种养集体经济扶贫模式,把产业发展与集体经济紧密结合。此外,三带一促果业扶贫模式、以销定产的订单农业带动扶贫模式、社会化服务粮油产业扶贫模式、新型经营主体多元带动产业扶贫模式及电商、光伏、乡村旅游业扶贫等新兴扶贫模式,都在产业脱贫中发挥了重要的示范引领作用,支撑起全市产业扶贫户就地就近稳定增收。

  硬核政策让土生金,产业扶贫遍地开花,消费扶贫如火如荼,农业招商形势喜人,汉中各级政府紧紧抓住产业覆盖、精准帮扶、利益联结三个关键,各级农业部门创新推行专项行动+任务清单管理机制,不断加大涉农资金整合力度,精心部署,悉心指导,立下军令状,分解任务书,制定作战图,季督导、月小结、周调度,紧锣密鼓常态化推进四季攻势,竭尽全力织密织牢贫困户在产业链上受益的长效机制。

  以实干善为的担当兴产业  书写产业扶贫的汉中故事

  产业有方,脱贫有路。产业二字,串起产业扶贫实干善为的清晰脉络。市县产业脱贫推进组成员部门、村四支力量和基层干部牢固大产业、大扶贫、大带动的工作思路,以干在实处的担当、帮在难处的勇气、补齐短板的决心,全方面、全链条推进脱贫产业持续发展,提质增效。

  盛夏时节,汉中市南郑区法镇沙坝村,日产2500公斤黑毛茶的初制厂机器轰鸣,良种茶叶扦插示范园满目青翠,山水环绕的猕猴桃产业扶贫示范园生机勃勃……,这是沙坝村产业发展可喜的变化。该村第一书记张可,自2016年驻村开始,白天入户调查,晚上组织村两委班子商量产业发展思路,经过反复沟通,与村委会达成共识,确定了发展茶叶和猕猴桃两个主导产业和3年特色扶贫产业发展目标。通过发挥自己专业知识的功底,开展大量的实证研究,经过一年多的努力,全村新建茶园750亩、栽植猕猴桃100亩4000株、桃树28亩1200株、大樱桃1200株,提前实现了规划目标。

  汉中农业农村部门在全省探索开展千名农业干部下基层开展产业扶贫行动,整合技术力量,组建专家团队,市县镇三级1000余名农业科技人员走出机关、走向基层、扑下身子投入产业发展一线;镇村干部、四支队伍逐村逐户定产业、谋项目、搞培训、教政策,不畏条件艰苦,不分寒冬酷暑,忙碌在生产第一线,奔走在田间地头,全市实现了技术服务由大水漫灌向精准服务转变、由课堂培训向一线实训转变、由专家指导向能人带动转变。注重树立标杆样板,加大典型示范,形成规模效应,全市总结提炼出147个脱贫产业发展模式范例,印发到1010个贫困村、镇办和带贫主体,以点带面,示范带动,实现产业脱贫指导服务全覆盖,为促进产业发展和决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。

  我的香菇根本不愁卖,愁的是不够卖!家住留坝县马道镇花草门村的李正银自信的说。现在的政策好,市上合作的‘社员网’帮着销售,汉中、四川等地的客商纷纷慕名来抢,有时候给的价格比市场价还高出一块钱呢。

  汉中坚持把农产品产销对接作为提升产业发展效益的重要路径,与国内知名农产品电商平台社员网签署农产品助销合作协议,通过社员网全国性农产品网上批发市场,进行产销两端的精准匹配和交易,带动汉中扶贫农产品上行到全国各地。京东云仓(汉中)无界工厂仓在汉台建成并投入运营,创新开展汉货入沪汉货入琼活动,汉中的优质农产品6个小时就能够到达上海消费者手中。汉中市被评为全国地理标志精准扶贫十大典型示范市,西乡、留坝、勉县、宁强、佛坪成功创建全国电子商务进农村示范县,宁强县跻身全国互联网+农产品出村进城工程试点县。

  在12月21日汉中发展大会暨兴业在汉中主题招商周活动启动仪式上,全省地市级首个由市政府牵头组织,全品类打造、全产业开发、全过程服务的农产品区域公用品牌——味见汉中农产品区域公用品牌正式发布。不久的将来,随着味见汉中区域公用品牌的深入打造,必将推进农业绿色化、标准化、品牌化发展,提高农产品质量安全水平和市场竞争力,推动农业由增产导向向提质导向转变,促进农业高质量发展。

  脱贫摘帽不是终点,而是新生活的原点,新奋斗的起点。作答全面小康时代考题,汉中将矢志奋斗,不懈前行,继续在秦巴大地上绘就产业兴旺的美好图景,奋力书写乡村振兴更加壮美的时代画卷。

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